Contenu traité
- La contrainte paysage est régulée par un code ad hoc
- Les innovations introduites par le décret Sblocca Italia
- Le processus ordinaire est plus long: 5 mois
- Le ok n'arrive pas?
- LA PROCÉDURE SIMPLIFIÉE
La contrainte paysagère est un instrument envisagé par la législation italienne pour protéger les bâtiments et les zones de plus grande valeur paysagère. Le but est d'atténuer l'inclusion de travaux de construction et d'infrastructures dans ces espaces: cependant, la possibilité de construire, d'agrandir et de construire n'est pas totalement exclue , mais tout cela doit être fait selon des indications et des paramètres tels que les interventions ne peuvent pas endommager le la valeur paysagère et environnementale de la zone, mais au contraire respecter et préserver sa valeur. Pour ces espaces protégés, la Commune n'est plus le seul en charge de décider des interventions de construction: l'autorisation paysagère délivrée par des organes hiérarchiques supérieurs, comme la Région, est requise., sur l'avis contraignant de la Surintendance du paysage et du patrimoine environnemental .
Lorsqu'une zone est protégée, avant toute intervention, une autorisation spécifique doit être demandée: un document qui, malgré un processus simplifié et rationalisé depuis 2010, implique encore une charge considérable de documents à produire pour l'utilisateur. Pour éviter de commettre un abus de bâtiment, avant de commencer tout travail à l'extérieur, même s'il s'agit d'un simple entretien courant ou de travaux de construction gratuits (qui devraient donc - au moins - sur le papier - bénéficier d'une procédure allégée et simplifié), il est bon de se renseigner. Cela peut se faire en consultant un technicien du bureau d'urbanisme de la Municipalité, mais aussi en consultant un professionnel, à condition qu'il sache se déplacer et connaisse le quartier dans lequel se trouve le bien. La tentative d'enquêter auprès des voisins ne doit pas être exclue: peut-être que quelqu'un dans le passé a déjà éprouvé la nécessité de lancer une procédure d'autorisation.
EN ITALIE, on estime que plus de la moitié du territoire est soumis aux limites imposées par la protection du paysage. Même en périphérie des grandes villes, donc loin des centres historiques, il existe des contextes urbains protégés d'un point de vue architectural.
La contrainte paysage est régulée par un code ad hoc
L'art. 136 identifie les bâtiments et les zones d'intérêt public considérable devant être soumis à des restrictions paysagères avec une disposition administrative spécifique. L'art. 142 identifie les zones protégées par la loi et présentant un intérêt paysager en soi, telles que "les territoires côtiers, marins et lacustres", "les rivières et voies navigables", "les parcs et réserves naturelles", "les territoires couverts de bois et de forêts", "Reliefs alpins et apennins", etc.
Le décret Sblocca Italia , transformé avec des amendements par la loi 164/2022-2023 du 11 novembre 2022-2023, apporte des mesures urgentes pour l'ouverture de chantiers, la construction de travaux publics, la numérisation du pays, la simplification bureaucratique, l'urgence de l'instabilité hydrogéologique et pour la reprise des activités.
Les contraintes paysagères sont régies par le Code du patrimoine culturel et du paysage (décret-loi 22 janvier 2004, n. 42 et modifications ultérieures) qui, à l'article 2, innovant par rapport aux réglementations antérieures, a inclus le paysage dans le «Patrimoine culturel» nationale. Les dispositions du Code qui régissent les restrictions paysagères sont l'art. 136 et art. 142. La réglementation sur l'autorisation a subi, au fil du temps, une série de modifications, ajustements et changements. La nouveauté la plus importante était l'institution, avec le Dpr 9 juillet 2010 n. 139, d'un régime d'autorisation simplifié pour les petits travaux dans les régions à statut ordinaire. En fait, cette liste - qui comprend 39 types d'interventions - reprend à nouveau la plupart des travaux possibles (la liste complète est publiée dans les dernières pages du service).
DES PERMIS SONT DEMANDÉS DANS LA MUNICIPALITÉ Dans le passé, c'était la Région (ou la Province déléguée par cette dernière) qui accordait l'autorisation d'intervenir en présence d'une contrainte. Aujourd'hui - du moins en principe - la tâche incombe aux communes individuelles, qui doivent en tout cas consulter la Surintendance avant de prendre une décision: mais - attention - seules les communes jugées aptes par l'administration régionale compétente peuvent le faire, car elles sont en possession les exigences de compétences organisationnelles et techniques nécessaires pour pouvoir évaluer le feu vert (et donc également équipé d'une commission paysagère spécifique en interne). Le citoyen n'a qu'à savoir, au cas par cas, si la commune dans laquelle il entend réaliser les travaux est autorisée à gérer le cabinet. Si ce n'est pas le cas, il doit contacter le corps supérieur.Un moyen rapide et sûr - même si cela implique un coût supplémentaire pour les services et pratiques professionnels - est de contacter un professionnel ou un technicien expert (généralement un architecte ou un géomètre qualifié).
Les innovations introduites par le décret Sblocca Italia
Avec ce décret, des changements importants ont été introduits dans la procédure d'autorisation du paysage. Tout d'abord, les dispositions de l'article 146 du Code du paysage ont été supprimées, selon lesquelles les administrations communales compétentes pourraient tenir une conférence de services si
le surintendant n'avait pas exprimé son opinion contraignante dans les 45 jours suivant la réception des documents. Aujourd'hui, cependant, si le surintendant ne décide pas, après 60 jours à compter de la réception des documents, l'administration compétente peut demander une autorisation, sans avoir à convoquer une conférence de service. Une série d'aspects de la conférence de service et de la procédure administrative connexe ont également été modifiés (loi 241/1990): il a été établi que l'expiration des termes de validité des actes de consentement acquis dans le cadre de la conférence de services est déclenchée par la adoption de la disposition finale.
Réglementé par le décret législatif 42/2022-2023 et nécessaire par exemple lors d'une intervention dans le centre historique, il prend plus de temps que celui simplifié (discuté dans les pages suivantes). Sauf pour les accrocs, il faut de 105 à 120 jours pour obtenir le ok final. À partir de là, cependant, il s'écoule encore 30 jours pour que le feu vert devienne effectif: sur le papier, cela devrait prendre cinq mois, mais en réalité, il s'écoule encore beaucoup de mois.
Si l'administration publique ne respecte pas les délais, le citoyen peut contacter le TAR, lui demandant également une indemnisation pour tout dommage (généralement difficile à prouver) résultant de l'absence d'avis. Toujours le TAR (ou le Président de la République) peut être contacté pour contester un refus ou pour soulever (à travers une association avec des intérêts environnementaux) le cas de dommage suite à un ok accordé. En cas de recours d'une administration publique à une autre pour approbation, la loi 106/2022-2023 a institué des commissions régionales ou interrégionales qui doivent émettre un avis dans les 10 jours suivant la réception de l'acte.
Valable 5 ans: L'autorisation de paysage dure tellement longtemps pour intervenir et, une fois expirée, il est nécessaire de recommencer le processus pour en obtenir une nouvelle. Une nouveauté importante, à cet égard, a cependant été introduite par la loi 106/2022-2023 (décret sur la culture). En effet, un principe a été inséré selon lequel la période de calcul des 5 ans commence à compter du jour où le permis de construire pour lequel l'autorisation est demandée est délivré. De cette manière, on évite que l'inefficacité de l'Administration Publique pèse sur le citoyen, rongeant les délais bureaucratiques indispensables à l'exécution des travaux.
LA PROCÉDURE SIMPLIFIÉE
Le décret Culture d'abord (loi 106/2021) puis la loi Sblocca Italia (loi 164/2021) ont décidé d'alléger le contrôle sur les interventions minimales qui n'affectent pas la beauté du paysage. Et donc d'élargir l'éventail des interventions pouvant être réalisées avec une autorisation paysagère simplifiée. Pour l'instant, cependant, tout est encore attaché aux interventions fixées par le décret présidentiel 139/2010.
Pour l'instant, 39 interventions bénéficient de la procédure allégée (voir liste page suivante): il s'agit de travaux de construction à faible impact, qui sont cependant aussi les plus couramment utilisés. Dans d'autres cas, cependant, il est nécessaire de procéder à l'autorisation ordinaire.
Surintendance: avis non obligatoire
Dans la procédure simplifiée, mais aussi dans la procédure ordinaire, le rôle de la Surintendance reste ferme, toujours impliqué dans la demande d'avis, ce qui n'est cependant pas obligatoire. Si, en fait, il arrive que - lorsqu'on lui pose la question - le surintendant ne répond pas ou ne répond pas dans le délai prescrit, alors l'autorité locale compétente doit procéder de son propre chef (comme introduit par le décret Sblocca Italia).
Délais plus rapides: de 60 à 75 jours
Par rapport à la procédure ordinaire, l'autorisation simplifiée permet un gain de temps considérable. Si la pratique ne se heurte pas à des problèmes, pour le feu vert, attendez simplement 60 jours, après quoi le chantier de construction peut être démarré. Si la demande soumise est intégrée, car jugée incomplète par les offices, les jours à partir de 60 deviennent 75.
La documentation nécessaire: il faut un technicien
Aux temps d'attente de réponse il faut ajouter celui pour instruire d'abord la documentation. Il faut: contacter un technicien qualifié pour la rédaction du formulaire de rapport de paysage (joint à la Dpcm 12/12/2021), joindre le projet, les références législatives, les orthophotos et photographies de la région et les extraits des cartes préparées par les outils l'urbanisme municipal et ceux de l'aménagement du paysage. Ensuite, nous avons besoin d'un document avec les évaluations du concepteur, qui met en évidence les éléments et les valeurs paysagères qui affectent la zone d'intervention, les effets conséquents de la construction de l'ouvrage et les mesures adoptées pour atténuer son impact.
Les zones dans lesquelles le territoire municipal est divisé (marquées par les lettres de l'alphabet de A à F sont établies par le Prg-Regulatory Plan - en Lombardie Pgt-Territorial Governance Plan - mais elles dépendent tout d'abord des lois d'urbanisme (nationales et régionales Le Prg (Pgt) est un outil de gestion que les Communes se dotent pour réguler l'aménagement du territoire sous leur responsabilité.
Le zonage a été introduit par l'art. 2 de l'arrêté interministériel du 2 avril 1968 n. 1444, où il est précisé que conformément à l'art. 17 de la loi 6/8/1967, n. 765 les parties du territoire sont considérées comme des zones homogènes:
zone A - affectée par des agglomérations urbaines de valeur historique, artistique et environnementale;
zone B - totalement ou partiellement construite, autre que la zone A;
zone C - destinée aux nouveaux complexes de peuplement;
zone D - destinée à de nouvelles implantations pour des installations industrielles ou similaires;
zone E - destinée à un usage agricole;
zone F - destinée aux équipements et systèmes d'intérêt général.
En collaboration avec Avv. Silvio Rezzonico, président national de Federamministratori / Confappi, tél.02 / 3310524 2, www.fna.it